2016年上半年，福建省纪委派驻机构对省直单位实现“全覆盖”，福建省纪委驻省人社厅纪检组负责监督福建省人社厅、福建省公务员局和中国海峡人才市场3家单位，这3家单位直属单位多达49个，其中还包括3所千人级的技工院校。面对监督对象增多、体量骤然增大、监督工作点多线长面广的新形势新要求，驻厅纪检组坚决贯彻全面从严治党要求，深化“三转”要求，严格履行监督执纪问责，密切联系工作实际，积极探索“定位巡查”工作机制，建立“全球眼”，通过精准定位、深挖细查、督促整改、严肃问责，推动“两个责任”有效落实并取得初步成效。

实现全面监督和“定位巡查”有机结合

协调两个责任，共同建立全面从严治党工作机制。为建立健全职责分明、流程规范、协同高效的全面从严治党工作机制，省人社厅党组与驻福建省人社厅纪检组在厅机关党建工作领导小组、厅党风廉政建设领导小组的基础上，整合成立全面从严治党工作领导小组，领导小组组长由党组书记林卫宠担任，纪检组组长张永生担任副组长，下设领导小组办公室，明确相应的工作职责。为推动全面从严治党“两个责任”的落实提供了制度保证。

领导挂帅检查，实现监督工作全覆盖。全面从严治党工作领导小组成立后，立即组成8个小组，由厅领导带队，由厅直属机关党委委员、有关综合处室负责人任组长，铺开对机关处室、直属单位“2016年度落实全面从严治党主体责任”情况检查，重点围绕省委“五抓五看”要求，查找主责意识不够牢固、责任推动不够有力、压力传导不够到位、制度执行不够严实等问题，着重检查党内政治生活、“一岗双责”落实、主体责任清单制定、“三公”经费管理使用、党务政务公开、责任制检查问题整改情况等重点内容。通过检查，共发现问题81条，形成问题清单和问责清单，并跟踪整改落实。

实施“定位巡查”，突出重点“精准监督”。综合派驻以来，由于监督的对象数量多，业务职能各异，情况复杂多样。有些单位矛盾突出，“暗流涌动”，信访举报不断；有些单位铁板一块，鲜有线索反映，看似“风平浪静”，却权力风险集中。因此，在执纪监督上，驻厅纪检组在一定程度上存在“无从下手”和“心有余而力不足”的问题。针对这一情况，驻厅纪检组注重分析排查，一方面从主体责任监督检查发现的问题清单和责任清单中，选择线索敏感、问题屡发频发的单位开展“定位巡查”；另一方面从日常监督中群众反映集中、权力风险等级高的单位开展“定位巡查”。在巡查内容上，聚焦“三个重点”，重点了解被巡查单位落实主体责任情况；重点了解党内政治生活和民主集中制执行情况；重点了解中央八项规定精神执行情况。在方式方法上，通过动员发动、谈心谈话、查阅资料、实地走访、关联调查等方式，集中时间、集中力量“定点检查”“全面体检”。实践证明，“定位巡查”是对原有日常监督和主体责任监督机制的有力补充，发挥了“高清探头”作用，有利于主动发现问题，实现精准打击，有效地解决了综合派驻监督工作中存在的不是“插不进脚”就是“忙不过来”的尴尬局面。

以“两个清单”倒逼“两个责任”落实

严肃问责，努力实践四种形态。2016年以来，驻厅纪检组对6个单位开展“定位巡查”工作，共发现落实“两个责任”、执行民主集中制、选人用人、执行中央八项规定精神等7个方面的40多个问题，这些问题在直属单位中具有较强代表性。如在落实中央八项规定精神方面，不仅存在公车私用，还存在私车公养和私占公车问题；不仅存在违规公款接待，还存在变相公款旅游问题，甚至还发现虚报冒领，侵占公款等严重违纪问题，针对以上问题，派驻纪检组坚持挺纪在前，综合运用“四种形态”进行处理，共批评教育18人，诫勉谈话8人，党政纪处分3人，通过动辄则咎，严肃问责，起到问责一个、教育一批、警醒一片的效果，实现了“惩”与“治”的有机统一。

建章立制，深化运用“定位巡查”结果。对存在的问题，该省除了对相关责任人，按照四种形态严肃问责外，还注重分层次运用“定位巡查”结果，一方面整理形成问题清单和问责清单，以工作建议函形式反馈被巡查单位，要求建立台账，逐条清账，限期整改反馈。另一方面对带有全局性的共性问题，向驻在部门党组提出整改要求；对于专业性的业务问题，要求驻在部门有关处室（如规划财务处、基金监督处、政策法规处等）从专业角度开展业务整改，督促驻在部门及有关责任单位认真剖析，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，先后督促业务部门及被巡查单位完善采购制度、固定资产管理、招投标、公车管理办法等38项。

一年多来，该省通过探索“定位巡查”，一个由派驻纪检组牵头组织、机关纪委密切配合、人事规划财务等综合处室各司其职、干部群众广泛参与的立体监督体系正在形成。一方面通过抽调机关纪委和综合处室人员参与“定位巡查”，加强岗位练兵，实战演练，有力提高了机关纪委开展监督工作的能力，提升了人事规划财务综合处室业务监管能力，推动了一支专业化、规范化监督队伍的建设；另一方面通过深入宣传发动，谈心谈话，把党中央关于全面从严治党和反腐败工作的最新形势和要求、党章党规党纪传达到每位党员干部的同时，提升了党员干部主动接受监督的意识，激发了党员干部参与监督的热情，推动监督触角深入驻在部门及各直属单位每一位党员干部，构建纪律监督、业务监督、群众监督三位一体的联动监督机制，实现精准监督常态化。